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    全市超三分之一的家庭正在使用或有家政服務(wù)需求

    隨著二孩政策實(shí)施和社會(huì)老齡化程度加深，家政服務(wù)已成上海市民生活中的“剛需”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全市800多萬(wàn)個(gè)家庭中，正在使用或者有家政服務(wù)需求的家庭超過(guò)了三分之一。就上海家政服務(wù)從業(yè)人員而言，目前也已突破50萬(wàn)人，其中95%為各地來(lái)滬人員。

    隨著這一行業(yè)的快速發(fā)展，人員流動(dòng)大、安全和誠(chéng)信堪憂、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)章可循、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題也凸顯出來(lái)。為了推動(dòng)家政這一“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”規(guī)范長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、提升質(zhì)量滿足市場(chǎng)需求，今年初，市人大將《上海市家政服務(wù)條例》列為了正式立法項(xiàng)目，在國(guó)家尚未立法、部門規(guī)章手段有限的背景下率先研究制定地方性法規(guī)。

    《條例(草案)》以“賦能促發(fā)展”和“監(jiān)管促規(guī)范”兩方面為立法定位，共七章四十二條，由機(jī)構(gòu)和人員、規(guī)范和管理、促進(jìn)和發(fā)展、行業(yè)建設(shè)、法律責(zé)任等部分組成。《條例(草案)》首次將家政服務(wù)明確定義為：“以家庭為服務(wù)對(duì)象，進(jìn)入家庭成員住所，提供保潔、烹飪、生活照護(hù)等各類滿足家庭日常生活需求的有償服務(wù)活動(dòng)?！?/p>

    義務(wù)無(wú)償、公益性服務(wù)不屬于該條例范圍，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、托幼、月子會(huì)所服務(wù)等在固定場(chǎng)所集中提供的服務(wù)形式由于大都已有其他專門的法律法規(guī)，也不納入該條例規(guī)定范圍。

    家政服務(wù)人員有權(quán)拒絕可能危及其生命安全的要求

    《條例(草案)》創(chuàng)設(shè)了“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、合同規(guī)范、平臺(tái)管理、信用評(píng)價(jià)”為主線的監(jiān)管機(jī)制，推行家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。其中明確，要建立家政服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的基本信息進(jìn)行歸集和備案。在平臺(tái)上備案的家政服務(wù)人員，由家政機(jī)構(gòu)發(fā)放上門證，開展持證上門服務(wù)。此外，鼓勵(lì)引導(dǎo)家政服務(wù)各方采用合同示范文本訂立合同。

    從保障公眾安全的角度，立法中明確了家政服務(wù)人員具有向雇主自證健康的義務(wù)，在患有傳染性疾病時(shí)不得從業(yè)?！稐l例(草案)》中對(duì)用戶與服務(wù)人員雙方涉及人格權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作了一體化的規(guī)定。

    據(jù)了解，一些家政服務(wù)人員反映，在從事家政服務(wù)過(guò)程中，有被輕視、被侮辱的情況出現(xiàn)。此次立法就強(qiáng)調(diào)要保障家政服務(wù)人員的合法權(quán)益。

    《條例(草案)》第12條規(guī)定，家政服務(wù)人員的人格權(quán)益受法律保護(hù)，禁止歧視、侮辱家政服務(wù)人員。同時(shí)，家政服務(wù)人員有權(quán)拒絕可能危及其生命安全的家政服務(wù)。家政服務(wù)人員在約定的工作時(shí)間以外，有休息的權(quán)利等。

    此次，家政服務(wù)人員的行為規(guī)范也作出明確規(guī)定。如，家政服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行信息披露、按照要求或者約定提供服務(wù)，不得謾罵、侮辱、虐待、毆打服務(wù)對(duì)象，不得偷盜、騙取或者故意損毀用戶的財(cái)物；不得泄露在家政服務(wù)活動(dòng)中知悉的用戶的隱私等；家政服務(wù)人員患有不宜從事家政服務(wù)疾病的，在治愈前不得從事家政服務(wù)活動(dòng)。

    用戶有權(quán)查驗(yàn)相關(guān)證件企業(yè)報(bào)送虛假備案最高擬罰10萬(wàn)

    相應(yīng)的，此次立法明確了家政服務(wù)用戶的權(quán)利義務(wù)，比如用戶的知情權(quán)和信息查驗(yàn)等權(quán)利?！稐l例(草案)》規(guī)定，用戶有權(quán)了解家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員的有關(guān)信息，查驗(yàn)相關(guān)證件；要求家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或者家政服務(wù)人員按照家政服務(wù)合同的約定提供相關(guān)服務(wù)，并對(duì)其服務(wù)作出評(píng)價(jià)。

    對(duì)于家政服務(wù)企業(yè)，《條例(草案)》設(shè)專章規(guī)定了法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)提供虛假信息等違法行為的處罰力度，促進(jìn)家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展。比如家政服務(wù)機(jī)構(gòu)未報(bào)送人員備案信息、家政服務(wù)信息，或者報(bào)送虛假人員備案信息和家政服務(wù)信息的，經(jīng)查明屬實(shí)，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。