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　　家政行業(yè)的“亂”體現在公司上，根源卻是家政服務員。

　　一些勞務輸出大省的人保部門為了謀求政績，強行攤派輸出任務，甚至有些勞務輸出公司已經發(fā)展成“勞力販子”，“鼓勵”勞動力在輸出、輸入地之間流竄，賺多次“人頭費”。很多并不具備從業(yè)素質的勞動力被強行拉到家政服務員隊伍中。

　　如果在此時培訓能跟得上，或許可以扭轉局面。但現實是，培訓成為了家政業(yè)最大的短板。

　　“集訓”是最常見的培訓形式，公司在“新人”上崗前，派出有經驗的員工以極短的時間開展“突擊訓練”，“新人”還沒有搞清楚狀況就已經開始工作，出現問題在所難免。

　　第二種培訓形式是公司把家政服務員送到國家指定的免費培訓學校學習，這種“看上去很美”的方式卻并不收歡迎，原因是絕大部分家政公司認為培訓學校重理論、輕實踐，不符合工作需要。

　　第三種形式是為數不多的技校開設的家政培訓班?！袄锩嬷饕滩寤?、營養(yǎng)、心理輔導什么的。”某家政公司經理認為，學校課程設置與他們的需求“不對口”。

　　此外，各類“證書”滿天飛也加劇了家政服務員隊伍的混亂，不僅雇主們無法辨認證書的真?zhèn)?，家政公司對證書的“含金量”也是一無所知。

　　那種“能在網上查到的證”很吃香，盡管其同樣毫無權威性可言，但很多家政公司都將其作為“權威、可信”的代表。這迫使一些希望正規(guī)經營的家政公司只能尋覓其他出路——如內部培訓，來解決用人考核問題。當然，這種無奈也只能保證公司清楚雇員底細，但雇主依然無從辨別。

　　混亂，并沒有使家政服務員從中獲益。張建紀說：“家政服務員成了‘四不管’——城市不管、農村不管、公司不管、雇主不管?！?/p>

　　家政服務員大多沒有社保，沒有法定休假，沒有加班工資，這是為什么呢？“根源在于法律盲點?！饼嫶蟠郝蓭熃榻B說，中介式家政公司的勞動關系發(fā)生在雇主和家政服務員之間，新《勞動合同法》中規(guī)定其適用范圍是“單位用工”，而沒有任何法律認為雇主可以作為“用工單位”，因此，家政服務員不受法律保護。

　　如此龐大的家政服務員隊伍竟然無權可享，無處可訴。而且，這一“常態(tài)”已經存在了十幾年。

　　家庭服務為何成為國務院常務會議題？

　　9月1日，溫家寶總理主持召開的國務院常務會議，確定了推動家庭服務業(yè)發(fā)展的五項政策措施。

　　隨即，全國就掀起了一股大力扶持家庭服務業(yè)發(fā)展的熱潮。國家即將出臺財政支持、稅收優(yōu)惠政策的消息不絕于耳，地方政府也迫不及待地作出了先行性實驗，為企業(yè)搭臺爭取外資投入、開辦免費培訓學校、砸下重金扶持本地連鎖家政企業(yè)……

　　似乎可以套用語式地說：“新政”是一記響徹全國的春雷，家庭服務業(yè)從此成為寵兒，蓬勃之勢不可阻擋。

　　家庭服務業(yè)為何突然受到中央重視？是思慮已久還是突如其來？“新政”將為家庭服務業(yè)帶來什么？“新政”之后，家庭服務業(yè)能否改換門庭，真正擔負起“增加就業(yè)、改善民生、擴大內需、調整產業(yè)結構”的重任？

　　誰能解決兩千萬農民工的就業(yè)？

　　“新政”來源于一場曾經轟動一時的農民工返鄉(xiāng)大潮。

　　2008年，全球金融危機波及中國，以外向型經濟為主的東部地區(qū)遭受了數萬家工廠倒閉裁員的“大蕭條”，大批農民工面臨失業(yè)困境被迫返鄉(xiāng)。

　　隨后，農村收入下降，治安管理混亂等“后遺癥”逐漸突顯。

　　“2008年底，國務院領導找了我們七個經濟學家探討如何應對兩千萬農民工返鄉(xiāng)問題?！币晃粎慕洕鷮W家告訴記者?！皶h氣氛凝重，因為這實在是個大難題。在大家提出的意見中，最大的亮點就是經濟學家湯敏提出的大力發(fā)展家庭服務業(yè)以擴大就業(yè)的建議?！?/p>

　　這個建議來源于湯敏的“六年試驗”。早在2002年，他就攜手另一位經濟學家茅于軾共同創(chuàng)建了非營利性質的富平家政服務中心，他們多與政府扶貧項目合作，希望找尋到一條解決城鄉(xiāng)弱勢群體就業(yè)問題的成功之路。

　　湯敏認為，家庭服務業(yè)需求大、缺口多、門檻低，可以在短時間內輸出大批農村剩余勞動力，解決國家的燃眉之急。長遠來看，家庭服務業(yè)作為第三產業(yè)具有高附加值、高利潤空間的特點，如果發(fā)展得好，效益相當可觀。

　　這一建議當即就得到了國務院領導的首肯，并要求他拿出詳細建議書。

　　2009年2月，湯敏在綜合多位專家的意見之后遞交了建議報告，內容主要論及家庭服務業(yè)市場容量巨大，能夠解決800萬～1000萬人的就業(yè)安置問題，家庭服務業(yè)能夠形成僅次于“建筑大軍”的“家政大軍”。

　　不到一周時間，商務部就接到了牽頭做調研的通知。“進行速度之快確實出人意料?！币晃粎⑴c報告撰稿的專家感嘆道。

　　同年6月，國務院總理溫家寶“現身”濟南陽光大姐家政服務公司，家庭服務業(yè)受到中央關注的消息開始浮出水面。7月，中央財政撥出專款免費培訓20萬農民工投身家庭服務業(yè)，業(yè)內人士稱，他們聽到了“春天”的腳步聲。

　　自此，從中央到地方，關于家庭服務業(yè)的調查研究和政策支持開始不斷加強，鼓勵就業(yè)、加強培訓、完善社保等舉措開始在全國實施。

　　“在‘新政’以前，中央是花了一年半的時間深思熟慮和實踐嘗試的?！眹胰吮２恳晃回撠熑苏f：“‘新政’來之不易??！”