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“36條”破解發(fā)展掣肘,家政行業(yè)迎來新時代

日期:2019-07-16 15:03:12

國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、教育部、人社部、財政部、全國婦聯(lián)等部門共同研究起草的《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》(下稱《意見》),近日由國務(wù)院辦公廳正式對外發(fā)布。

“《意見》主要包括十個方面的36條具體措施,可以說是干貨滿滿。”濟南陽光大姐服務(wù)有限責任公司副總經(jīng)理陳平接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示。

“這次的《意見》開門見山呈現(xiàn)政策‘干貨’。如第一部分的‘采取綜合支持措施,提高家政從業(yè)人員素質(zhì)’中提到的鼓勵校企合作家政職業(yè)教育、培育一批產(chǎn)教融合家政企業(yè)等內(nèi)容是我們最感興趣的,也是我們集團近幾年的發(fā)展戰(zhàn)略和方向?!钡郊壹瘓FCEO陳小華接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示。

“多年來我一直在呼吁的提高家政人員素質(zhì),改變家政從業(yè)環(huán)境等建議在《意見》中都被采納了?!鄙虾偣芗揖W(wǎng)絡(luò)科技有限公司李尉董事長認真細讀《意見》中的每一句話,倍感欣喜。

“這次《意見》和以往對家政行業(yè)的政策相比,是最全面、最有力度的,可以預(yù)見未來一段時間家政企業(yè)會如雨后春筍般出現(xiàn)”??偛吭诩值男∶抟\集團,目前在北京開設(shè)了一家培訓(xùn)咨詢公司的董事長高洪明告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者:“新成立的這家公司就是要做家政企業(yè)的孵化和培訓(xùn)工作,這個政策對我們來說真是‘及時雨’。”

多方調(diào)研行業(yè)發(fā)展瓶頸

在采訪中,不少家政企業(yè)告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者,他們多次參加國家發(fā)展改革委組織的調(diào)研活動,有的還去中南海參加了國務(wù)院辦公廳組織的座談會,會議聽取家政企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和呼聲。

黨中央、國務(wù)院高度重視我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記曾多次作出指示,指出家政服務(wù)大有可為,要堅持誠信為本,提高職業(yè)化水平,并在2018年全國兩會上提出,家政服務(wù)是朝陽產(chǎn)業(yè),也是愛心工程,要把這個互利共贏的工作做實做好。李克強總理也曾表示,千萬不要小看家政服務(wù)、社會養(yǎng)老,這些都是朝陽產(chǎn)業(yè),將來帶動的就業(yè)比傳統(tǒng)動能帶動的就業(yè)人數(shù)要多,更重要的是還服務(wù)于社會。

過去幾年,家政服務(wù)行業(yè)年均增速保持在20%左右,但總體上看,家政服務(wù)業(yè)還處于供給不足的狀態(tài),特別是高品質(zhì)服務(wù)存在明顯短缺。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2017年全國60多萬家家政服務(wù)業(yè)營業(yè)收入為4400億元。而家政公司的盈利能力則更弱,數(shù)據(jù)顯示,2016年,家政服務(wù)業(yè)利潤總額僅為248億元。

“目前國內(nèi)主板的上市公司中還沒有一家家政企業(yè),只有十多家在新三板上市,但相對規(guī)模也較小。2018年,它們的盈利能力也不是很理想,近1/3的企業(yè)是虧損的?!北本蹆z養(yǎng)老服務(wù)股份有限公司就是一家新三板家政企業(yè),總經(jīng)理張穆森拿著一份去年的新三板上市家政企業(yè)年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比表告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。

“5年前我們進入家政領(lǐng)域,就是看到了家政行業(yè)發(fā)展的機會,當時家政企業(yè)都是‘小作坊’,就相當于當年街頭上只有小賣部,沒有國美、蘇寧、京東;只有家庭旅館,沒有大的連鎖酒店一樣。5年前中國的家政業(yè)連60分都沒有做到,我們就是希望通過資本投入和商業(yè)模式的改進把這個行業(yè)帶到60分并繼續(xù)往上?!钡郊壹瘓FCEO陳小華表示。

到家集團是由阿里巴巴、58集團、平安、騰訊和KKR聯(lián)合投資的一家“互聯(lián)網(wǎng)+提供上門服務(wù)”的公司。2014年10月公司成立,2015年10月,到家集團融資3億美金,通過近5年的發(fā)展,到家集團迅速擴張,現(xiàn)有58到家家政及快狗打車兩家公司。全國擁有6000多位員工,其中技術(shù)產(chǎn)品人員超過1000人。

“目前已經(jīng)取消了一批職業(yè)等級證書,希望繼續(xù)加大放管服力度,支持大型龍頭家政企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn),加大培訓(xùn)補貼力度,并探索通過市場化的評價體系和評價標準,對從業(yè)人員進行評價鑒定,推動家政行業(yè)職業(yè)化發(fā)展。”張穆森談到。

“家政服務(wù)行業(yè)目前最需要解決的,是用工定性的問題,家政服務(wù)員95%來源于農(nóng)村,這近6000萬的群體一直沒有法律定性。需要重新定義‘靈活就業(yè)’和‘家政服務(wù)’概念與范疇?!崩钗颈硎尽?/p>

社保、財稅、培訓(xùn)等36條政策干貨滿滿

《意見》的開頭將政策聚焦到家政行業(yè)反映最強烈的問題,提出采取培訓(xùn)等綜合支持措施,來提高家政從業(yè)人員素質(zhì)?!兑庖姟诽岢?,院校增設(shè)一批家政服務(wù)相關(guān)專業(yè),原則上每個省至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè),擴大招生規(guī)模。開展“1+X”證書制度試點,組織家政示范企業(yè)和職業(yè)院校共同編制家政服務(wù)職業(yè)技能等級標準及大綱,開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材和職業(yè)培訓(xùn)包。以市場為導(dǎo)向培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè);政府支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育;提高失業(yè)保險基金結(jié)余等。

“特別巧的是,今年我們集團剛剛提出的戰(zhàn)略是要把培訓(xùn)從成本中心變成業(yè)務(wù)中心。今年每個月我們的培訓(xùn)規(guī)模都能達到10000—20000人,不僅為家政業(yè)務(wù)服務(wù),還要對接社會上其他家政企業(yè)的需求。比如,我們開設(shè)的‘21天封閉式精品保姆培訓(xùn)課程’,在杭州是需要排隊搖號來‘搶’的。另外,作為一家民營企業(yè),過去和大學(xué)談合作是很難想象的,而現(xiàn)在有了這些政策,企業(yè)就有信心了?!标愋∪A談到未來的規(guī)劃時信心滿滿,“將來我們要成為中國最大的藍領(lǐng)學(xué)?!?。

《意見》還提出,要著力發(fā)展員工制家政服務(wù),并對員工制家政企業(yè)作了清晰界定。

“家政服務(wù)人員構(gòu)成復(fù)雜、流動性大、工作時間靈活多樣,能夠按照以前員工制界定的家政企業(yè)全國連1%都達不到,而且生存維艱。而一些不屬于家政企業(yè)的擦邊行業(yè)卻按照員工制享受了政策,導(dǎo)致制定的政策無法發(fā)揮效力。這次針對這一問題,在經(jīng)過反復(fù)調(diào)研后,對員工制家政企業(yè)的界定有了很大突破,更符合家政行業(yè)的實際需要。這一問題界定清楚,好多與之相關(guān)的政策就得以真正落地?!标惼奖硎尽?/p>

《意見》還重點強化了財稅金融支持,如提高家政服務(wù)業(yè)增值稅進項稅額加計抵減比例;擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍,明確管理相對規(guī)范的家政企業(yè)也免征增值稅;開展家政服務(wù)“信易貸”試點;拓展發(fā)行專項債券等多元化融資渠道;支持家政企業(yè)連鎖發(fā)展和行業(yè)兼并重組等。

“隨著這些政策利好的兌現(xiàn),我相信未來一段時間里,主板會出現(xiàn)一批家政上市公司?!崩钗颈硎?。

給予家政服務(wù)人員以職業(yè)化尊重

“在我國,家政服務(wù)人員的社會地位和職業(yè)保障不夠。從人們的觀念、認識以及行業(yè)地位上看,家政服務(wù)業(yè)還處于弱勢。同時,家政服務(wù)人員在教育培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)成長等方面的保障措施還很少,還不足以吸引大批人員的加入?!标惼秸劦?。

“菲傭”在國際家庭服務(wù)中享有盛名,也是高標準家庭服務(wù)的標簽?!耙驗樵诜坡少e,做家政是一個很體面的職業(yè)。有些菲傭回國后,還會受到總統(tǒng)接見。”陳小華表示,另外,菲律賓勞工部對菲傭的管理也非常精細。

李尉認為,提高人員素質(zhì),改變從業(yè)環(huán)境,要鼓勵更多人才進來,不僅需要更多的人才政策、技能教育、繼續(xù)教育、學(xué)歷教育,同時還要在從業(yè)環(huán)境上入手,承認家政的職業(yè)化,并給予相應(yīng)的榮譽和法律地位。

《意見》中對于完善公共服務(wù)政策,改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境、健全體檢服務(wù)體系、提升家政服務(wù)人員健康水平方面也著墨許多。完善社保補貼等社會保障支持,明確對家政企業(yè)可按規(guī)定予以社保補貼;支持發(fā)展家政商業(yè)保險;保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益。同時,還明確鼓勵家政行業(yè)建立工會組織,促進實現(xiàn)體面勞動;積極推動改善家政從業(yè)人員居住條件;暢通家政服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展路徑;表彰激勵優(yōu)秀家政服務(wù)人員。如“五一勞動獎?wù)隆薄ⅰ拔逡唤韼綐吮?、“三八紅旗手(集體)”、“城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人(集體)”、“青年文明號”等評選表彰要向家政從業(yè)人員傾斜,對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎的家政服務(wù)人員,納入國家高技能人才評定范圍,并在積分落戶等方面給予照顧等。


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