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國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)母嬰安全行動提升計劃（2021-2025年）的通知

國衛(wèi)婦幼發(fā)〔2021〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委：

　　為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，進一步提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，鞏固強化母嬰安全五項制度，維護婦女兒童健康權(quán)益，我委在總結(jié)2018-2020年母嬰安全行動計劃實施情況和有效經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，制定了《母嬰安全行動提升計劃（2021-2025年）》（可從國家衛(wèi)生健康委網(wǎng)站下載）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，確保工作取得實效。

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國家衛(wèi)生健康委

2021年10月9日

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　?。ㄐ畔⒐_形式：主動公開）

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母嬰安全行動提升計劃（2021-2025年）

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　　為提高婦幼健康服務(wù)質(zhì)量和水平，鞏固強化母嬰安全，保障實施優(yōu)化生育政策，維護婦女兒童健康權(quán)益，自2021年起，在全國組織實施母嬰安全行動提升計劃。

　　一、總體要求

　　以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深入落實母嬰安全五項制度為主線，聚焦服務(wù)質(zhì)量提升、?？颇芰μ嵘腿罕姖M意度提升，持續(xù)強化質(zhì)量安全管理，提高醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，預(yù)防減少孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡。

　　二、行動目標

　　促進母嬰安全高質(zhì)量發(fā)展，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，到2025年，全國孕產(chǎn)婦死亡率下降到14.5/10萬，全國嬰兒死亡率下降到5.2‰，為如期實現(xiàn)“健康中國2030”主要目標奠定堅實基礎(chǔ)。進一步提升婦幼健康服務(wù)水平，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治體系，為婦女兒童提供安全、有效、便捷、溫馨的高質(zhì)量婦幼健康服務(wù)，讓人民群眾的獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全健康更有保障。

　　三、行動范圍

　　開展助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，重點是二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院和婦產(chǎn)醫(yī)院。各級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心要全面組織實施。

　　四、行動內(nèi)容

　?。ㄒ唬┤焉镲L(fēng)險防范水平提升。

　　1.強化風(fēng)險防范意識。針對生育服務(wù)鏈條的各環(huán)節(jié)，制訂健康教育工作計劃，開發(fā)針對性的健康教育材料，撰寫科普文章，制作科普圖畫，拍攝科普視頻。依托孕婦學(xué)校、生育咨詢門診、微信公眾號、微博、短視頻等平臺，將線下和線上教育相結(jié)合，普及孕育健康知識，提升健康素養(yǎng)，強化孕產(chǎn)婦“自身健康第一責(zé)任人”意識，三級婦幼保健院新媒體平臺每年發(fā)布不少于50篇科普作品，單篇科普作品平均閱讀量力爭達到1萬。

　　2.落實妊娠風(fēng)險評估。嚴格落實《妊娠風(fēng)險評估與管理工作規(guī)范》要求，規(guī)范開展孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險篩查和評估，注重多學(xué)科聯(lián)合動態(tài)評估和管理，強化產(chǎn)后風(fēng)險評估。規(guī)范有序開展產(chǎn)前篩查與產(chǎn)前診斷，嚴格落實艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合防控措施，及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)影響妊娠的風(fēng)險因素，防范不良妊娠結(jié)局。對患有疾病可能危及生命不宜繼續(xù)妊娠的孕婦，由副主任以上任職資格的醫(yī)師進行評估和確診。鼓勵使用信息系統(tǒng)對孕產(chǎn)婦進行分級分類管理。

　?。ǘ┪＜敝匕Y救治水平提升。

　　3.嚴格高危孕產(chǎn)婦專案管理。規(guī)范妊娠危險因素篩查，識別高危孕產(chǎn)婦，對妊娠風(fēng)險分級為“橙色”、“紅色”和“紫色”的高危孕產(chǎn)婦嚴格實行專案管理，并明確由產(chǎn)科高年資醫(yī)師負責(zé)管理，引導(dǎo)有序集中就診，保證專人專案、全程管理、動態(tài)監(jiān)管、集中救治、及時轉(zhuǎn)診，確保做到“發(fā)現(xiàn)一例、登記一例、報告一例、管理一例、救治一例”。

　　4.改善救治薄弱環(huán)節(jié)。針對產(chǎn)后出血、新生兒窒息等常見危重癥，每季度至少開展1次專項技能培訓(xùn)和快速反應(yīng)團隊急救演練，緊急剖宮產(chǎn)自決定手術(shù)至胎兒娩出時間（DDI）努力控制在30分鐘以內(nèi)并逐步縮短。每半年至少組織召開1次多科室聯(lián)席會議，完善搶救流程與規(guī)范，進一步明確相關(guān)科室和人員職責(zé)任務(wù)，強化急救設(shè)備、藥品、孕產(chǎn)婦用血、轉(zhuǎn)運等保障機制。規(guī)范開展孕產(chǎn)婦危急重癥評審，開展從早孕建檔到產(chǎn)后隨訪的全程分析，梳理各個環(huán)節(jié)存在的管理、技術(shù)問題，不斷完善診療方案和管理制度。

　　5.完善救治協(xié)調(diào)機制。明確專門機構(gòu)落實院內(nèi)產(chǎn)科安全管理職責(zé)，由分管院長具體負責(zé)，完善院內(nèi)危重孕產(chǎn)婦和新生兒會診、轉(zhuǎn)診制度及協(xié)作機制，建立院內(nèi)多學(xué)科危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治小組，鼓勵新生兒科醫(yī)生進產(chǎn)房。建立完善危重孕產(chǎn)婦救治醫(yī)患溝通機制，救治搶救期間醫(yī)療組應(yīng)當指定1名產(chǎn)科醫(yī)師負責(zé)與患者家屬做好溝通。各級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心在持續(xù)提升救治能力的基礎(chǔ)上，要狠抓劃片分區(qū)責(zé)任落實，加強對下級醫(yī)療機構(gòu)的指導(dǎo)，建立上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的會診轉(zhuǎn)診機制，進一步暢通危急重癥轉(zhuǎn)診綠色通道，切實保障孕產(chǎn)婦和新生兒安全。

　?。ㄈ┵|(zhì)量安全管理水平提升。

　　6.完善質(zhì)量管理制度。嚴格依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)護人員實施助產(chǎn)技術(shù)應(yīng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)。落實《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》，產(chǎn)科、兒科應(yīng)成立本科室醫(yī)療質(zhì)量管理工作小組，每年開展不少于2次醫(yī)療質(zhì)量安全案例警示教育。嚴格遵守醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，重點強化三級查房制度、術(shù)前討論制度、危急重癥患者搶救制度等。

　　7.嚴格醫(yī)療安全管理。強化產(chǎn)科探視管理，完善新生兒出入管理制度和交接流程。嚴格落實傳染病預(yù)防控制管理制度和工作要求，加強門急診、產(chǎn)科病房、產(chǎn)房、新生兒及兒科病房、檢驗、影像等重點科室、重點部位和重點環(huán)節(jié)的感染預(yù)防控制管理，嚴格執(zhí)行消毒隔離、手衛(wèi)生和醫(yī)院感染監(jiān)測等規(guī)定。

　　8.落實質(zhì)量改進措施。嚴格遵守產(chǎn)科專業(yè)診療指南及技術(shù)操作規(guī)范，針對手術(shù)室、產(chǎn)房、新生兒病房等重點部門，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)每月開展自我評估與分析，持續(xù)落實質(zhì)量改進措施。全面開展產(chǎn)房分娩安全核查，規(guī)范填寫核查表，并作為醫(yī)療文書納入病歷管理，降低產(chǎn)房醫(yī)療差錯及安全不良事件發(fā)生率。

　　9.加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。定期報送母嬰安全相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)生孕產(chǎn)婦死亡后第一時間報送所在地的縣級婦幼保健機構(gòu)。完善院內(nèi)產(chǎn)科質(zhì)控指標體系和數(shù)據(jù)收集，通過數(shù)據(jù)分析，查找存在的問題，提出改進建議。嚴格落實醫(yī)療質(zhì)量（安全）不良事件信息采集、記錄和報告相關(guān)制度。

　　（四）婦幼?？品?wù)能力提升。

　　10.加強重點專科建設(shè)。開展孕產(chǎn)多學(xué)科協(xié)作診療試點和產(chǎn)科亞?？平ㄔO(shè)試點，提升產(chǎn)科臨床診療水平，鼓勵建立省市縣三級婦幼?？坡?lián)盟。綜合性醫(yī)院著力加強妊娠合并癥處置、危重孕產(chǎn)婦多學(xué)科聯(lián)合救治；分娩量較大的婦幼保健院、婦產(chǎn)醫(yī)院著力加強產(chǎn)科亞?？啤⑿律鷥嚎平ㄔO(shè)，逐步建立產(chǎn)科重點專病醫(yī)療組。強化孕產(chǎn)期保健和新生兒保健特色?？平ㄔO(shè)，促進預(yù)防保健與臨床醫(yī)療融合發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心孕期保健能力建設(shè)，提升孕產(chǎn)婦健康管理能力。

　　11.推廣中醫(yī)藥服務(wù)。婦產(chǎn)科、兒科積極應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在婦女兒童預(yù)防保健和疾病診療中的獨特作用。積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)和方法，建立中西醫(yī)協(xié)作診療制度。各級婦幼保健機構(gòu)全面開展中醫(yī)藥服務(wù)，做優(yōu)做強中醫(yī)婦科、中醫(yī)兒科等?？疲鸩教岣唛T診中醫(yī)藥服務(wù)占比，鼓勵有條件的婦幼保健院營養(yǎng)餐廳提供藥膳、營養(yǎng)餐等服務(wù)，三級和二級婦幼保健院開展中醫(yī)藥專科服務(wù)的比例達到90%和70%。

　　12.加強人才隊伍和科研能力建設(shè)。保障產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士和護士每年至少參加1次針對性繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。以臨床應(yīng)用為導(dǎo)向，加強科學(xué)研究和臨床轉(zhuǎn)化，加快推進適宜技術(shù)推廣應(yīng)用。婦幼保健機構(gòu)要穩(wěn)步提高配套科研經(jīng)費占機構(gòu)總經(jīng)費支出的比例，鼓勵有條件的三級婦幼保健院加強臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科研平臺建設(shè)。

　?。ㄎ澹┤罕娋驮\分娩滿意度提升。

　　13.優(yōu)化診療資源配置?？茖W(xué)評估機構(gòu)承接能力，精準測算群眾就醫(yī)需求，按照開放床位和配置標準，足額配備醫(yī)護人員和設(shè)施設(shè)備，確保服務(wù)資源與服務(wù)量相匹配。疫情期間鼓勵適當調(diào)整延長產(chǎn)科、超聲等科室門診時間，有條件的機構(gòu)可探索開設(shè)周末門診、假日門診、夜間門診，減輕集中接診壓力。合理設(shè)置門診候診區(qū)域，充分利用各類就診系統(tǒng)、叫號系統(tǒng)、檢查預(yù)約系統(tǒng)分流患者，嚴格落實“一人一診一室”，保障有序就診。

　　14.完善便民利民服務(wù)。優(yōu)化產(chǎn)科診室布局和服務(wù)流程，集中產(chǎn)科門診、超聲檢查、胎心監(jiān)護、采血、尿檢、繳費等環(huán)節(jié)，努力提供“一站式”便捷服務(wù)。充分利用信息化手段，推進全面預(yù)約診療，三級婦幼保健院的產(chǎn)科預(yù)約診療率≥70%，三級綜合醫(yī)院和三級婦幼保健院產(chǎn)前檢查復(fù)診預(yù)約率≥90%。在保障危重孕產(chǎn)婦救治的前提下，推廣預(yù)約住院分娩。推進孕產(chǎn)期全程預(yù)約診療，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦在助產(chǎn)機構(gòu)建檔時確定主管責(zé)任醫(yī)師，鼓勵由1名產(chǎn)科醫(yī)師或1個產(chǎn)科醫(yī)療組為未轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的孕產(chǎn)婦提供全程系統(tǒng)保健服務(wù)。

　　15.促進安全舒適分娩。營造溫馨、舒適的產(chǎn)房環(huán)境，提供以產(chǎn)婦為中心的人性化分娩服務(wù)。規(guī)范開展專業(yè)陪伴分娩等非藥物鎮(zhèn)痛服務(wù)，鼓勵開展藥物鎮(zhèn)痛分娩服務(wù)，有條件的醫(yī)療機構(gòu)可開展家屬陪伴分娩。加強高品質(zhì)、普惠性產(chǎn)科床位設(shè)置，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科病房以單人間和雙人間為主，切實改善產(chǎn)科住院條件，提升群眾幸福感和滿意度。

　　五、工作要求

　　（一）細化落實行動措施。地方各級衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制訂具體實施方案，明確時間表、路線圖，夯實工作責(zé)任。國家衛(wèi)生健康委將以委屬委管醫(yī)院、省級婦幼保健機構(gòu)為重點，確定部分重點聯(lián)系醫(yī)院，強化督促指導(dǎo)，定期了解工作進展。省級衛(wèi)生健康行政部門也要建立重點聯(lián)系單位制度，督促醫(yī)療機構(gòu)認真落實母嬰安全保障措施。

　?。ǘ┘訌妳^(qū)域組織協(xié)調(diào)。地方各級衛(wèi)生健康行政部門要建立完善母嬰安全保障協(xié)調(diào)工作機制，細化工作任務(wù)，建立助產(chǎn)機構(gòu)、急救中心和血站聯(lián)動機制，強化轉(zhuǎn)運、救治、用血等重點環(huán)節(jié)保障。對照《危重孕產(chǎn)婦救治中心建設(shè)與管理指南》《危重新生兒救治中心建設(shè)與管理指南》，加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治體系標準化建設(shè)與規(guī)范化管理，開展危重救治網(wǎng)絡(luò)評估，健全分級負責(zé)、上下聯(lián)動、應(yīng)對有序、運轉(zhuǎn)高效的急救、會診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。組建多學(xué)科專家組成的區(qū)域危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治專家組，指導(dǎo)參與轄區(qū)醫(yī)療救治工作。國家衛(wèi)生健康委將適時組織對各地危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運行情況進行評估。

　?。ㄈ┘哟笾С种笇?dǎo)力度。國家衛(wèi)生健康委將遴選一批符合條件的醫(yī)療機構(gòu)開展區(qū)域危重孕產(chǎn)婦救治指導(dǎo)工作，支持省級婦幼保健機構(gòu)實施省域婦幼健康“大手拉小手”行動，加快推進“云上婦幼”平臺建設(shè)，廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和會診轉(zhuǎn)診。加快建立助產(chǎn)技術(shù)考核培訓(xùn)體系，開展助產(chǎn)技術(shù)隨機抽查。對母嬰安全形勢嚴峻的省份給予針對性指導(dǎo)，對任務(wù)措施不落實、工作嚴重滑坡的省份進行約談和通報。省級衛(wèi)生健康行政部門要加強對市級、縣級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機構(gòu)的支持指導(dǎo)力度，推進提升計劃取得實效。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮典型示范作用。國家衛(wèi)生健康委委屬委管醫(yī)院要發(fā)揮“國家隊”表率作用，省級綜合醫(yī)院、婦幼保健院要發(fā)揮區(qū)域“龍頭”作用。各級衛(wèi)生健康行政部門要深入挖掘、樹立先進典型，開展母嬰友好醫(yī)院建設(shè)。要加強母嬰安全行動提升計劃的宣傳，及時通報工作進展，宣傳典型機構(gòu)、人員和事例，營造良好輿論范圍。積極宣傳扎根基層、情系群眾的一線醫(yī)護人員，增強醫(yī)護人員職業(yè)榮譽感。

　　各地要將保障母嬰安全擺在衛(wèi)生健康工作更加突出的位置，精心組織實施，確保各項措施全面落實到位。請各省（區(qū)、市）及時將工作進展情況、做法經(jīng)驗等報送我委。

《母嬰安全行動提升計劃（2021-2025年）》文件解讀

一、起草背景

　　婦女兒童健康是全民健康的基石，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率是國際上公認反映一個國家和地區(qū)國民健康水平和社會文明程度的綜合指標。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和2021-2030年中國婦女兒童發(fā)展綱要都對保障母嬰安全提出了明確要求，要求到2030年，全國孕產(chǎn)婦死亡率下降到12/10萬，全國嬰兒死亡率下降到5‰，如期實現(xiàn)綱要確定的任務(wù)目標仍需付出艱辛努力。面對“十四五”時期廣大婦女兒童對美好生活的新期待，實施三孩生育政策的新形勢，保障母嬰安全是億萬家庭的殷切期盼，也是推動落實健康中國行動和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展的決定》的重要舉措，對增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感具有重要意義。

　　在總結(jié)2018-2020年母嬰安全行動計劃實施情況和地方有效經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，我委組織制訂了《母嬰安全行動提升計劃（2021-2025年）》（以下簡稱《提升計劃》），指導(dǎo)地方進一步加強母嬰安全保障工作，切實保障孕產(chǎn)婦和新生兒生命安全和健康。

二、主要內(nèi)容

　　《提升計劃》包括5部分內(nèi)容：一是總體要求。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深入落實母嬰安全五項制度為主線，聚焦服務(wù)質(zhì)量提升、專科能力提升和群眾滿意度提升，持續(xù)強化質(zhì)量安全管理，提高醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，預(yù)防減少孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡。二是行動目標。促進母嬰安全高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升婦幼健康服務(wù)水平，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，到2025年，全國孕產(chǎn)婦死亡率下降到14.5/10萬，全國嬰兒死亡率下降到5.2‰，為如期實現(xiàn)“健康中國2030”主要目標奠定堅實基礎(chǔ)。進一步提升婦幼健康服務(wù)水平，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治體系，為婦女兒童提供安全、有效、便捷、溫馨的高質(zhì)量婦幼健康服務(wù)，讓人民群眾的獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全健康更有保障。三是行動范圍。針對開展助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，重點是二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院和婦產(chǎn)醫(yī)院，各級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心要全面組織實施。四是行動內(nèi)容。包括妊娠風(fēng)險防范水平提升、危急重癥救治水平提升、質(zhì)量安全管理水平提升、婦幼?？品?wù)能力提升、群眾就診分娩滿意度提升等5個方面，督促醫(yī)療機構(gòu)全面落實母嬰安全五項制度。五是工作要求。對細化落實行動措施、加強區(qū)域組織協(xié)調(diào)、加大支持指導(dǎo)力度、發(fā)揮典型示范作用等提出了明確要求。